新華社北京1月30日電 題：為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要制度支撐——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展綜述
新華社記者董峻
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。從2015年推進(jìn)至今，這項(xiàng)改革給農(nóng)民帶來哪些收益？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到怎樣發(fā)展？下一步改革又將有什么大動作？記者日前對此進(jìn)行了采訪。
全面深化農(nóng)村改革的緊迫任務(wù)
據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，目前賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元，村均555.4萬元。其中東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.36萬億元，占資產(chǎn)總額的76.1%。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些資產(chǎn)如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和完善集體資產(chǎn)的治理體系，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。
為探索改革路徑，積累改革經(jīng)驗(yàn)，2014年黨中央、國務(wù)院審議通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，2015年確定在全國29個縣、市、區(qū)開展試點(diǎn)，到2017年底結(jié)束。2017年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中央農(nóng)辦又確定了100個縣、市、區(qū)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，試點(diǎn)周期兩年。
通過改革盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、提高農(nóng)村各類資源要素配置和利用效率，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。從各地實(shí)踐看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給集體和農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，形成了既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。
目前，全國已有6.7萬村和6萬個組完成了改革，量化集體資產(chǎn)8528億元，累計(jì)股金分紅2840億元。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革有五“招”
河南濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村，在改革中清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬元。村黨支部書記張樹杰說，當(dāng)了幾十年村支書，村里究竟有多少資產(chǎn)、歸誰所有，誰也說不清。通過這次改革，終于知道村里有多少錢、多少地、多少房子了。
對村集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資，正是改革的基礎(chǔ)性工作。通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占。
除了清產(chǎn)核資，改革還在以下幾方面發(fā)力：
確認(rèn)成員身份——各村組大都建立了成員名冊，并在縣鄉(xiāng)主管部門備案，有些還納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺。通過確認(rèn)成員身份，厘清了集體成員邊界，集體成員與社區(qū)內(nèi)其他居民之間的權(quán)利關(guān)系進(jìn)一步明晰。
發(fā)展股份合作——各試點(diǎn)縣因地制宜、分類施策，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，盤活了集體資產(chǎn)。
建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織——各試點(diǎn)縣均指導(dǎo)改革后的村（組）成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，理清了集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系，規(guī)范了集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能——各地積極開展占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)，有條件開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)；慎重開展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。通過完善股權(quán)權(quán)能，一定程度上解決了農(nóng)民融資難問題。
改革試點(diǎn)擴(kuò)編力爭2021年底基本完成
今年，這項(xiàng)改革的試點(diǎn)從129個擴(kuò)大到300個。同時，還將選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點(diǎn)，并鼓勵地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。
目前，各地試點(diǎn)正在全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。根據(jù)中央要求，這項(xiàng)工作從2017年開始、到2019年底要基本完成。為確保按期“交卷”，今年一季度農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門將召開清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會，全面動員部署。
在發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)指導(dǎo)各地探索完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村各類要素有序流轉(zhuǎn)；抓緊出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記的指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。
在健全完善法律政策方面，有關(guān)部門正在研究擬定支持改革的稅收、財(cái)政、金融、用地等方面的配套政策；清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定；啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研和條文草擬工作。
農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已明確了時間表和路線圖，各級農(nóng)業(yè)部門要通過改革探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。
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