市人大五年收到代表建議6140件 督辦議案17項(xiàng)
議案督辦兩年 電梯改造有成果
截至去年年底,全市新一輪老舊小區(qū)改造試點(diǎn)全部完成。從2017年年初的“0”開(kāi)始,到2017年年底,全市既有住宅加裝電梯已開(kāi)工459部、運(yùn)行274部,惠及眾多老舊小區(qū)居民,被市人大代表稱(chēng)為“真正的民心工程”。
“老舊小區(qū)綜合改造”是市人大常委會(huì)從2016年起連續(xù)兩年督辦的議案之一。兩年來(lái),隨著議案督辦的深入,老舊小區(qū)的街坊們逐步受益?!皼](méi)想到,老了老了還能坐上電梯,這下終于可以下樓了?!蓖饶_不便的王大媽看著自家樓道里新增設(shè)的電梯開(kāi)心地說(shuō),“有種天上掉餡餅的感覺(jué)。”王大媽笑得合不攏嘴。不僅如此,未來(lái)還將有更多的“王大媽”受益。記者了解到,老舊小區(qū)增設(shè)電梯的數(shù)量未來(lái)將逐年增加,本市今年擬將老樓裝電梯列為重要民生實(shí)事工程,計(jì)劃開(kāi)工400部以上,力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)老樓增設(shè)電梯總量1000部以上。
議案督辦
現(xiàn)場(chǎng)追問(wèn)“一針見(jiàn)血”
早在2016年11月25日,市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上,一個(gè)“較真兒”的追問(wèn)讓在場(chǎng)的人都記憶深刻。
當(dāng)天的會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于“加強(qiáng)老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造,改善居民居住條件”議案辦理情況的報(bào)告。市政府及市發(fā)改委、市住建委、重大項(xiàng)目辦、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委等委辦局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受人大代表的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。老舊小區(qū)加裝電梯的話題成了代表詢(xún)問(wèn)的焦點(diǎn)?!罢硎窘衲暌獮槔蠘羌友b24部電梯,距年底還有1個(gè)月了,請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作年底能否完成?”常委會(huì)委員劉維林拋出了一個(gè)“一針見(jiàn)血”的問(wèn)題。
面對(duì)詢(xún)問(wèn),市住建委的相關(guān)負(fù)責(zé)人只好坦言,“難度很大?!睘槭裁矗控?fù)責(zé)人給出了解釋?zhuān)饕蛴腥齻€(gè)。“首先是存在低層業(yè)主協(xié)調(diào)難問(wèn)題。按照《物權(quán)法》規(guī)定,安裝電梯要100%業(yè)主同意,安裝電梯會(huì)對(duì)采光、通風(fēng)、照明形成影響,也對(duì)低層業(yè)主權(quán)利影響大,所以他們不同意。其次是改造資金籌集難,財(cái)政對(duì)于每部電梯補(bǔ)助24萬(wàn)元,這與安電梯的總費(fèi)用相比差距大。第三是安裝電梯的現(xiàn)狀條件參差不齊,建設(shè)管理主體確定難等。”
緊接著,市人大代表衛(wèi)愛(ài)民又在現(xiàn)場(chǎng)就老舊小區(qū)加裝電梯的法律依據(jù)和相關(guān)部門(mén)“較真兒”起來(lái)。衛(wèi)愛(ài)民質(zhì)疑“100%的人同意才能加裝電梯”這條規(guī)定站不住腳。
激烈的“交鋒”正是督辦的意義所在。所有人關(guān)心的焦點(diǎn)都是如何能透過(guò)問(wèn)題,更好地解決問(wèn)題。
督辦給力促進(jìn)問(wèn)題解決
督辦的壓力轉(zhuǎn)化成了動(dòng)力。2017年11月29日,北京市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議上,副市長(zhǎng)隋振江向市人大常委會(huì)報(bào)告了推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造等具體情況。
隋振江介紹說(shuō),市政府在城六區(qū)和城市副中心選擇了10個(gè)小區(qū)作為新階段老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn),并納入本市疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。試點(diǎn)項(xiàng)目共76棟樓、43萬(wàn)平方米、居民5600余戶(hù)。改造內(nèi)容采用“菜單式”,根據(jù)居民意愿確定,重點(diǎn)是增設(shè)電梯和補(bǔ)建停車(chē)位。
2017年,全市投入財(cái)政資金1.3億元以上用于增設(shè)電梯。未來(lái)還將逐年增加,力爭(zhēng)2020年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯1000部以上。將用好“代建租用”、產(chǎn)權(quán)單位或集體出資、業(yè)主自籌自建三種模式,加大增設(shè)電梯推進(jìn)力度,先易后難。還會(huì)大力推進(jìn)、完善爬樓代步器方案,供老舊小區(qū)居民在確定改造方案時(shí)選擇。
在老舊小區(qū)改造方面,“十二五”時(shí)期,全市還遺留房屋抗震加固項(xiàng)目500萬(wàn)平方米,經(jīng)初步測(cè)算,還有5000萬(wàn)平方米住宅樓房設(shè)計(jì)上未達(dá)國(guó)家節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。為摸清全市老舊小區(qū)底數(shù),下一步將對(duì)老舊小區(qū)住宅樓房節(jié)能效果和居民需求進(jìn)行全面排查核實(shí)。
另外還會(huì)對(duì)新一輪老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施“六治七補(bǔ)三規(guī)范”?!傲巍奔粗挝7?、治違法建設(shè)、治開(kāi)墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線?!捌哐a(bǔ)”則是補(bǔ)抗震節(jié)能、補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)停車(chē)設(shè)施、補(bǔ)居民上下樓設(shè)施、補(bǔ)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)小區(qū)治理體系、補(bǔ)小區(qū)信息化應(yīng)用能力。“三規(guī)范”主要是規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間綜合整治。
五年共督辦議案17項(xiàng)
“老舊小區(qū)綜合改造”只是議案督辦中的一個(gè)縮影。過(guò)去五年,常委會(huì)把辦好代表議案作為充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)、保證人民當(dāng)家作主的重要方式。堅(jiān)持議案由代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出、大會(huì)主席團(tuán)確定、市政府辦理、市人大常委會(huì)審議的制度機(jī)制。堅(jiān)持每件議案由常委會(huì)牽頭成立工作組進(jìn)行督辦,按照“一案一策”的原則制定工作方案,提前介入、及時(shí)跟進(jìn),加強(qiáng)同市政府和代表的溝通協(xié)調(diào)。
五年來(lái),共督辦議案17項(xiàng),涉及全國(guó)文化中心建設(shè)、全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、城市規(guī)劃管理、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、預(yù)算管理體制改革、居家養(yǎng)老服務(wù)等方面內(nèi)容,議案辦理成效顯著。特別是涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)民生問(wèn)題,持續(xù)關(guān)注、緊抓不放,把議案督辦與立法、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告相結(jié)合,市區(qū)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)政府改進(jìn)工作方式,加大辦理力度,使辦理結(jié)果達(dá)到代表預(yù)期、讓人民群眾滿(mǎn)意。
代表建議
五年共收
代表建議6140件
治理大氣、垃圾污水、環(huán)境整治、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品安全……社會(huì)、民生的方方面面,都始終牽動(dòng)著代表們的心。
記者了解到,過(guò)去的五年來(lái),市人大常委會(huì)共收到代表建議6140件,全部按時(shí)辦結(jié),做到事事有回音,件件有著落,一批富有建設(shè)性的代表建議成為有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策的重要參考。
代表建議的辦理機(jī)制也日趨完善。據(jù)了解,常委會(huì)加強(qiáng)代表建議的綜合分析,按照“分門(mén)別類(lèi)、定性入軌”原則,將代表建議分為法規(guī)制定、政策調(diào)整、基本建設(shè)、作風(fēng)改進(jìn)等九大類(lèi),由常委會(huì)統(tǒng)籌安排有關(guān)部門(mén)承辦,構(gòu)建常委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、承辦系統(tǒng)及單位分工協(xié)作、常委會(huì)跟蹤督辦的工作格局。
常委會(huì)加大督辦力度,將建議督辦同常委會(huì)重點(diǎn)議題相結(jié)合,整體督辦同重點(diǎn)督辦相結(jié)合,年度督辦同跟蹤督辦相結(jié)合,五年重點(diǎn)督辦代表建議29類(lèi)403件。
此外,按照“公開(kāi)是原則,不公開(kāi)是例外”的要求,代表建議公開(kāi)的內(nèi)容和范圍不斷得以擴(kuò)大。2016年不僅公開(kāi)了代表建議原文及答復(fù)意見(jiàn),而且通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)全面公開(kāi)。
去年涉及城鄉(xiāng)管理建議最多
代表建議在為有關(guān)部門(mén)提供科學(xué)決策的同時(shí),也起到了鞭策和監(jiān)督的作用。在剛剛過(guò)去的2017年,北京在各方面取得了一些成績(jī),這也與人大代表的建議密不可分。
市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室主任陶世欣表示,在2017年市人大代表提出的建議中,從內(nèi)容上來(lái)看,涉及城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面的建議類(lèi)型最多,其次是社會(huì)發(fā)展方面。
針對(duì)代表關(guān)于治理大氣等方面的建議,北京嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施,取得了明顯成效,細(xì)顆粒物(PM2.5)累計(jì)平均濃度為58微克/立方米。
結(jié)合代表提出的治理交通擁堵的建議,北京則是繼續(xù)實(shí)施緩堵專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,完成疏堵工程718項(xiàng)。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面,結(jié)合辦理代表建議,制定實(shí)施了新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。在持續(xù)改善民生方面,市政府在制定相關(guān)政策時(shí),認(rèn)真研究采納代表建議。落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例,建設(shè)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心、建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站230家,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“三邊四級(jí)”養(yǎng)老體系基本形成。
此外,涉及“兩院”的代表建議明顯增加。市人民檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示,本屆以來(lái),代表建議涉及北京市檢察院的有47件,與上屆的32件相比,明顯增加。市高級(jí)人民法院提供的數(shù)據(jù)顯示,市高級(jí)法院2017年承辦代表建議的數(shù)量與往年相比大幅增加,相比2016年承辦的27件,2017年承辦建議37件,是本屆代表履職五年來(lái)的最高值。同時(shí)內(nèi)容涉及面更廣,綜合性更強(qiáng),為法院工作提供更加專(zhuān)業(yè)的決策參考。(北京晨報(bào)記者 鄒樂(lè))
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