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　　重磅！中山取消積分制入戶！珠三角各市拉開“搶才大戰(zhàn)”

　　記者從廣東中山市流動(dòng)人口政務(wù)網(wǎng)公布的《中山市流動(dòng)人員申請(qǐng)積分制管理須知(2018年度)》獲悉，今年次積分制受理不再包括入戶范圍。這也意味著，從2009年12月16日起在全國(guó)率先推行流動(dòng)人員積分制管理8年之后，積分入戶在這個(gè)城市退出了歷史舞臺(tái)。

　　據(jù)悉，自2016年12月開始，中山開始實(shí)施穩(wěn)定居住就業(yè)入戶政策，入戶條件進(jìn)一步放寬，入戶門檻進(jìn)一步降低，相對(duì)于積分制而言，操作性更為簡(jiǎn)易。中山積分入戶被視為開“全國(guó)之先河”的破解“戶籍堅(jiān)冰”探索，隨后全國(guó)各地紛紛取經(jīng)實(shí)施。相關(guān)材料顯示，截至2017年5月，有1.86萬(wàn)名流動(dòng)人員通過積分制入戶中山。

　　開國(guó)內(nèi)先河：讓更多外來(lái)工看到進(jìn)城希望

　　2010年8月30日，來(lái)自廣西欽州市靈山縣農(nóng)村的謝紅芬從中山市公安局工作人員手中接過戶口簿，成為全國(guó)首個(gè)通過積分制將戶口成功轉(zhuǎn)入中山市的農(nóng)民工。

　　2009年12月，中山市對(duì)外公布了一項(xiàng)外來(lái)人口積分入戶政策：凡是符合一定條件的外來(lái)務(wù)工人員，經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)證和鑒定之后，通過計(jì)算積分方式，均有資格獲得中山市戶口。

　　2010年1月12日，中山正式啟動(dòng)實(shí)施《流動(dòng)人口積分制管理辦法》，全面接受全市150萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員“積分”入戶、入學(xué)申請(qǐng)。當(dāng)年，中山市提供了3000個(gè)入戶指標(biāo)和6000個(gè)子女免費(fèi)義務(wù)教育指標(biāo)。

　　這項(xiàng)開全國(guó)先河的政策，讓更多的外來(lái)務(wù)工人員看到了進(jìn)城的希望。

　　經(jīng)過幾個(gè)月的籌備，36歲的謝紅芬成功入戶中山，成為積分入戶的第一人。

　　“當(dāng)看到結(jié)果時(shí)，知道自己在入戶名額之內(nèi)，確實(shí)特別高興，就好像中了六合彩一樣?！痹诮邮苊襟w采訪時(shí)，謝紅芬如是形容當(dāng)時(shí)的心情。

　　省社會(huì)科學(xué)院研究員鄭梓楨，是中山市積分制政策的“操刀者”之一。在他看來(lái)，積分制所要的解決的問題，就是在有限資源下如何實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　“在全國(guó)的教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房等基本公共服務(wù)的供給方式依然存在城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)分割的情況下，地方政府貿(mào)然的政策變動(dòng)往往達(dá)不到預(yù)期的效果，反而極有可能造成難以克服的矛盾，使戶籍改革面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)?！痹卩嶈鳂E看來(lái)，中山推行的積分制，則規(guī)避了長(zhǎng)期以來(lái)把戶口作為社會(huì)福利分配的根據(jù)這一邏輯，是推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化和市民化的一個(gè)方向。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過積分制管理，包括隨遷和投靠入戶人口在內(nèi)，預(yù)計(jì)有4萬(wàn)人通過積分制入戶中山。

　　實(shí)施新政：入戶門檻越放越寬

　　2016年12月7日，由中山市公安局牽頭起草的《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，以中府〔2016〕129號(hào)文件印發(fā)實(shí)施。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，中山新一輪戶籍制度改革主要聚焦三大重點(diǎn)：

　　一是新增實(shí)施合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、投資入戶、榮譽(yù)人員入戶政策；

　　二是在積分入戶、直系親屬投靠、人才引進(jìn)、納稅入戶、集體戶隨遷等方面優(yōu)化現(xiàn)有入戶政策條件，進(jìn)一步豐富了入戶渠道，使中山的戶口準(zhǔn)入遷移體系愈加完善，已完全能夠滿足有入戶意愿的需求；

　　三是明確戶口準(zhǔn)入遷移“落腳點(diǎn)”和簡(jiǎn)化所需證明資料。包括取消入戶時(shí)前置審核計(jì)生證明的做法，采取先入戶后共享數(shù)據(jù)措施加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理。

　　在戶籍新政落地的過程中，相關(guān)部門兼顧了諸多特殊人群的落戶訴求。根據(jù)市公安局早前下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中山市公安局貫徹落實(shí)中山市人民政府進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見戶籍準(zhǔn)入遷移操作指引的通知》，解決了外地企業(yè)在中山派出機(jī)構(gòu)的工作人員沒有本地社保無(wú)法入戶的難題。根據(jù)新政，申請(qǐng)人受總公司安排在中山分公司工作，且社保屬工作單位總公司統(tǒng)一在外縣市購(gòu)買的，只要提供總公司出具的申請(qǐng)人在中山分公司工作、社保統(tǒng)一由總公司購(gòu)買的證明及中山分公司的有效在職證明，符合自提交申請(qǐng)資料當(dāng)月起前溯在總公司連續(xù)參保36個(gè)月的，即可申請(qǐng)落戶。

　　在落戶門檻進(jìn)一步降低的同時(shí)，入戶中山的申請(qǐng)材料和審核流程也得到進(jìn)一步精簡(jiǎn)。如將戶籍新政將計(jì)生問題從前置審查改為事后監(jiān)管，中山市人社局大幅減少申請(qǐng)材料，從原來(lái)的19份精簡(jiǎn)至11份。在審核流程簡(jiǎn)化、審核時(shí)限提速方面，除涉及干部調(diào)檔的情形，也將從原來(lái)的20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日。

　　新一輪入戶新政的調(diào)整，從入戶程序、入戶條件進(jìn)行了簡(jiǎn)化、降低，相對(duì)于積分制而言，操作更加簡(jiǎn)易。根據(jù)中山市公安機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，截至2017年3月16日，也就是在入戶新政實(shí)施3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，中山市公安機(jī)關(guān)共受理了22341人的市外戶口遷入申請(qǐng)，其中合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶14464人、直系親屬投靠3397人。

　　在探索中突圍：共建共享如何再開先河？

　　隨著城市化進(jìn)程的深入，戶籍改革也發(fā)生了變化。2014年至2017年期間，珠三角各地市都先后對(duì)入戶政策進(jìn)行了調(diào)整，改革力度越來(lái)越大。

　　2014年3月，廣州市政府網(wǎng)站公布廣州市人口調(diào)控和入戶政策“1+3”文件，包括《關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理的意見》以及《廣州市戶口遷入管理規(guī)定》《廣州市積分制入戶管理辦法》《廣州市引進(jìn)人才入戶辦法》等。圍繞著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，“1+3”文件不僅放寬引進(jìn)高層次、高技能人才的年齡門檻，也為一線人員如環(huán)衛(wèi)工開辟直接入戶的新通道。

　　2016年5月，佛山市公布《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》、《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施細(xì)則》，明確從2016年6月1日起執(zhí)行戶口遷移新政策。跟調(diào)整前后相比，其中一個(gè)重點(diǎn)是將原來(lái)附加條件統(tǒng)一為“居住滿3年、就業(yè)滿3年”，同時(shí)對(duì)入戶地址進(jìn)行了放寬。

　　2017年7月，《廣州市發(fā)展改革委 廣州市公安局關(guān)于完善公共集體戶管理的通知》發(fā)布，明確七類人員可申請(qǐng)廣州公共集體戶，比如符合引進(jìn)人才入戶、積分制入戶、政策性入戶(包括政策性安置調(diào)配等)條件的人員等，承辦單位在受理過程中，不得附加條件或拒絕辦理。設(shè)置公共集體戶的最大利好，就是沒有房產(chǎn)也可以落戶廣州，解決了落戶的最后一步問題。

　　可見，城市對(duì)于戶籍制度的調(diào)整，不僅僅是對(duì)高端人才、技能人才傾斜，而是對(duì)整個(gè)入戶條件進(jìn)行了調(diào)整，總體趨勢(shì)是進(jìn)一步放寬門檻。

　　伴隨轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)及內(nèi)地城市的發(fā)展，珠三角對(duì)外來(lái)人口的吸引力開始減弱。據(jù)媒體公開報(bào)道顯示，“十一五”末期中山常住人口312.09萬(wàn)人，與第五次全國(guó)人口普查的236.35萬(wàn)人相比，10年內(nèi)共增加75.73萬(wàn)人，增長(zhǎng)32.04%。其中，外來(lái)常住人口的比重由2000年的46.52%增長(zhǎng)到56.66%，10年增加60.76萬(wàn)人。

　　而到了2015年末，全市常住總?cè)丝趦H為320.96萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的312.09萬(wàn)人相比，五年間僅僅增加8.87萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.84%。也就是說(shuō)，平均每年增加1.77萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為0.56%，處于在全省平均線(0.77%)之下。

　　在剛剛結(jié)束的中山市委十四屆三次全會(huì)、2018年中山“兩會(huì)”上，實(shí)施更加開放的人才政策、推進(jìn)更高水平的發(fā)展一再被強(qiáng)調(diào)。在為積分入戶劃上句號(hào)的今天，在珠三角各地市都在拉開“搶才大戰(zhàn)”的今年，中山需要更大的決心和魄力，在教育、醫(yī)療等配套方面同步推動(dòng)入戶新政。期待駛?cè)胄掳l(fā)展車道的中山，以“敢為天下先”的精神，再開共建共享的“全國(guó)先河”！

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐宙超