新華社北京1月17日電 題:征地由“痛”變“通”的關(guān)鍵一招
新華社記者 王立彬
政府將不再是居住用地唯一供應(yīng)者、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”——2018年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議釋放的兩大信號(hào),致力于推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,更標(biāo)志著影響我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)深遠(yuǎn)的征地制度改革取得重大進(jìn)展。
長(zhǎng)期以來(lái),政府主導(dǎo)征地是我國(guó)農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的華山一條路。按現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)村土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè),農(nóng)村集體建設(shè)用地不能單獨(dú)用作抵押。除農(nóng)村集體和村民用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)村民住宅和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)外,其他任何建設(shè)不能直接使用集體土地,都要通過(guò)征收程序?qū)⒓w土地變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。
這一制度在保障我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)用地的需求方面作出了歷史性貢獻(xiàn),但也暴露了一系列問(wèn)題。比如,隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加,征地引發(fā)的社會(huì)矛盾逐年增多。這與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān),也與征地范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一、社會(huì)保障不足、有效的糾紛調(diào)處和裁決機(jī)制缺乏有關(guān)。
要緩解征地過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,一個(gè)重要途徑是打破對(duì)土地資源的壟斷。按照中央部署,將縮小征地范圍和留地安置等,讓被征地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化土地增值收益。
縮小征地范圍,就是按照我國(guó)憲法精神,將征地界定在公共利益范圍內(nèi),逐步減少?gòu)?qiáng)制征地?cái)?shù)量,從源頭上減少征地糾紛的產(chǎn)生,同時(shí)為建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)留出充足空間。同時(shí),還要規(guī)范征地程序,通過(guò)改革完善征地審批、實(shí)施、補(bǔ)償、安置、爭(zhēng)議調(diào)處裁決等程序,保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步規(guī)范和約束政府的征地行為,防止地方政府濫用征地權(quán)。
政府不再是居住用地唯一供應(yīng)者,將促其有效擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴,緩解土地融資風(fēng)險(xiǎn),對(duì)屢禁不止的暴力征遷釜底抽薪。此外,還將極大釋放我國(guó)土地紅利,增加農(nóng)民收益,繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),乃征地由“痛”變“通”的關(guān)鍵一招。
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