編者按:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張進(jìn)入快車道,人口數(shù)量、流動速度不斷增長,城市風(fēng)險(xiǎn)也在不斷醞釀、發(fā)酵。去年以來,國內(nèi)相繼發(fā)生幾起重大公共安全事故,反映出城市風(fēng)險(xiǎn)管理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)狀。
城市風(fēng)險(xiǎn)往往因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識而起,一個(gè)小小的導(dǎo)火索就可能引發(fā)巨大人員傷亡,讓城市成為“不安全島嶼”。如何讓風(fēng)險(xiǎn)意識、防控理念深植于人心,是我們不能回避的課題。
消防人員參加天津市和平區(qū)舉行的反恐應(yīng)急綜合演練
傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加
城市是一個(gè)復(fù)雜的機(jī)體,一個(gè)巨大的社會運(yùn)行系統(tǒng)。當(dāng)下,我們面臨著比以往更多、更復(fù)雜、影響更大的威脅,“城市問題”逐漸發(fā)酵,演變?yōu)椤俺鞘酗L(fēng)險(xiǎn)”。近年來,隨著城市化進(jìn)程加速,城市步入了風(fēng)險(xiǎn)管理階段。
城市化進(jìn)程加速度
改革開放以來,我國用40年時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國家一二百年的城市化進(jìn)程。城市化作為現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。
十八大以來,我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年,我國城市數(shù)量已達(dá)到657個(gè)。其中,直轄市4個(gè),副省級城市15個(gè),地級市278個(gè),縣級市360個(gè)。同期,我國市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市已經(jīng)到了147個(gè)。城鎮(zhèn)常住人口為79298萬人,鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人,城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%。與2012年相比,常住人口城鎮(zhèn)化率提高了4.78%,年均提高1.2%,城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬人,年均增加2029萬人。
在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下,人口快速向城市集聚,大型、特大型城市的數(shù)量不斷增加,城市群、都市圈正加速形成。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以5.2%的國土面積集聚了全國23%的人口,創(chuàng)造了39.4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,成為帶動我國經(jīng)濟(jì)增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。
一座城市的“1”和“0”
20年來我國百萬人口城市數(shù)量翻了一倍,不斷涌現(xiàn)的城市已經(jīng)或者正在成為一個(gè)個(gè)龐雜的運(yùn)行系統(tǒng)。隨著城市不斷擴(kuò)張、人口不斷增長,安全威脅也在不斷加劇。
去冬以來,一系列安全事故令人觸目驚心:12月廣東珠海鳳凰山突發(fā)大火;同月天津市河西區(qū)友誼路與平江道交口的城市大廈38層發(fā)生火災(zāi),10人因此死亡;而就在兩起火災(zāi)前不久,北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一場導(dǎo)致19人喪生的大火,至今還“燒”疼著全國人民的心。
前些年的天津港“8·12”爆炸事故、深圳“12·20”滑坡災(zāi)害事故、上?!?2·31”外灘踩踏事故至今歷歷在目。黨的十九大報(bào)告指出,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。
“安全”成為新時(shí)代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一,具有重要意義。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)認(rèn)為,安全是“1”,其他工作是“0”,沒有安全,后面的“0”再多也無用。
風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為我國未來城市管理的重中之重。安全風(fēng)險(xiǎn)管控,是守住生命紅線、遏制各類事故發(fā)生的需要,是保和平、促發(fā)展的需要,是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。
城市的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加
民乃城之本,讓人民群眾在城市生活得更安全、更方便、更舒心,是城市運(yùn)行的重要標(biāo)尺。在人民的各種需求中,安全無疑是第一位的。
在同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長孫建平看來,城市風(fēng)險(xiǎn)的歸類方式紛繁復(fù)雜,其中既包括傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn),也包括非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。大致可以梳理成以下幾類:
一是自然環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn),也稱不可抗力的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn),包括地震、臺風(fēng)、暴雨等。此類風(fēng)險(xiǎn)往往暴露出城市的脆弱性,這些自然災(zāi)害有時(shí)還會衍生出大量的次生災(zāi)害。我國的自然災(zāi)害種類多,發(fā)生頻率高,且災(zāi)情重、危害性大。若城市人口密度高、建筑物密集、產(chǎn)業(yè)活動頻繁,自然災(zāi)害侵?jǐn)_會增大城市安全風(fēng)險(xiǎn),考驗(yàn)政府應(yīng)對能力,如2008年的汶川大地震及2012年的北京特大暴雨災(zāi)害。
二是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)包含內(nèi)容廣泛,如各種交通運(yùn)輸方式的安全問題、不同運(yùn)輸方式之間的沖突,高樓建筑、工業(yè)園區(qū)、特定區(qū)位的安全隱患,航道內(nèi)事故引發(fā)的港口功能癱瘓等。
三是公共安全風(fēng)險(xiǎn),包括人群聚集的大型活動、傳染性疾病和食品安全等。以上海地鐵為例,目前上海軌道交通總里程已達(dá)617公里,日均客流達(dá)到千萬已成為常態(tài)。除了人潮涌動的地鐵,F(xiàn)1、車展、網(wǎng)球大師杯等大型活動、賽事也是大城市所面臨的挑戰(zhàn),瞬間散場形成的大客流,無疑對安全構(gòu)成了壓力。
四是城市社會風(fēng)險(xiǎn),主要是群體性事件、恐怖主義襲擊等活動。深圳飛瑞斯科技公司是一家專注于人臉識別、智能視頻分析及物聯(lián)網(wǎng)安防應(yīng)用系統(tǒng)的公司,公司首席執(zhí)行長董事袁琮煒向半月談記者表示,面對此類非傳統(tǒng)城市安全風(fēng)險(xiǎn),傳統(tǒng)的城市管理方式已經(jīng)不能滿足管理者的需求,需要創(chuàng)新技術(shù)手段進(jìn)行管控。
還有一類風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)的,給城市帶來了更復(fù)雜的安全隱患。例如無人駕駛,隨著業(yè)態(tài)不斷更新,原有的政策和法規(guī)難以適用,如果發(fā)生事故,責(zé)任如何確定,需要城市管理者做好預(yù)案。另外,如火如荼的“共享經(jīng)濟(jì)”也面臨著一系列不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),近期倒閉的小鳴單車因其相關(guān)負(fù)責(zé)人稱用戶押金無法退還,在社會上引發(fā)了廣泛關(guān)注。
城市安全是全球共同面臨的問題
放眼國外,城市安全的“痛點(diǎn)”和“短板”同樣不少。
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道,2017年12月21日下午,韓國慶尚北道堤川市下所洞一棟8層建筑突發(fā)大火,造成20余人死亡,數(shù)人受傷;同年6月14日,倫敦西部一棟24層公寓大樓發(fā)生的大火,造成數(shù)十人死傷;同年5月12日,名為“Wanna Cry”的勒索病毒攻擊席卷全球網(wǎng)絡(luò),大量信息系統(tǒng)因此癱瘓……
無論國內(nèi)外,隨著人口大量流動、人口產(chǎn)業(yè)高度集聚、高層建筑和重要設(shè)施高度密集、軌道交通承載量超負(fù)荷以及極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性等因素,城市風(fēng)險(xiǎn)具有密集性、流動性、區(qū)域性、并發(fā)性等多重特征。
與此同時(shí),各種風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判與科學(xué)管控能力不足,依然是當(dāng)前許多城市的通病。城市風(fēng)險(xiǎn)研究水平、安全防控措施能力等諸多方面的發(fā)展,明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,兩者之間不匹配、不平衡,導(dǎo)致了一些重大事故發(fā)生,造成了生命財(cái)產(chǎn)的損失。
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