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近百萬公職人員監(jiān)察全覆蓋——來自北京的監(jiān)察體制改革試點報告
2018-01-07 12:56:01 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京1月7日電 題:近百萬公職人員監(jiān)察全覆蓋——來自北京的監(jiān)察體制改革試點報告

  新華社記者烏夢達

  監(jiān)察對象人數(shù)從21萬增加到99.7萬,12項調(diào)查措施全使用、留置60多人,追回“百名紅通人員”劉常凱等外逃人員……這是作為全國首批監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的北京市,交出的改革答卷,北京經(jīng)驗為全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐。

  全覆蓋:從21萬到近100萬

  21萬人,這是北京市監(jiān)察體制改革前的監(jiān)察對象數(shù)字。改革后,北京實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,全市監(jiān)察對象99.7萬人,較改革前增加78.7萬人。

  作為中央確定的三個監(jiān)察體制改革試點地區(qū)之一,經(jīng)過準(zhǔn)備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個階段,北京已經(jīng)全面完成改革試點的各項任務(wù)。

  北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說,試點以來,北京市運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理10186人次,同比增長55%。北京市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強,黨委書記批準(zhǔn)立案及紀(jì)律處分件次明顯增長,問責(zé)數(shù)量大幅提升,釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號,改革成效正在進一步顯現(xiàn)。

  在改革中,北京市監(jiān)委從內(nèi)部權(quán)力制衡做起,明確權(quán)責(zé)邊界,領(lǐng)導(dǎo)班子分工實行監(jiān)督、審查、審理、案管“4個環(huán)節(jié)”分離。市區(qū)兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)均實現(xiàn)“監(jiān)審分設(shè)”,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督,審查調(diào)查部門專司執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查,實行“一次一授權(quán)”。

  留置代替“兩規(guī)” 辦案效能明顯提升

 ?。玻埃保纺辏丛拢啡?,北京市通州區(qū)監(jiān)察機關(guān)的工作人員,第一次對被調(diào)查人宣布使用留置措施。在留置執(zhí)行通知書上簽字的被調(diào)查人李華,原是北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所的一名出納。

  經(jīng)查,他在工作期間利用自己負(fù)責(zé)管理通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)人民政府銀行賬戶的職務(wù)便利,先后5次從該賬戶向其個人賬戶轉(zhuǎn)款共計人民幣761萬元,用于個人股票交易活動。李華案從監(jiān)委初核、調(diào)查、處分,到檢察院提起公訴,再到最終法院判決,只用了66天。

  留置取代“兩規(guī)”措施,是監(jiān)察體制改革中備受關(guān)注的一個焦點。截至目前,北京市對61人采取了留置措施。其中,市監(jiān)委機關(guān)留置7人、區(qū)監(jiān)委留置54人。在具體執(zhí)行中,留置平均用時58.5天,較2016年“兩規(guī)”縮短20.2天。

  北京市紀(jì)委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強說,在執(zhí)行過程中,北京既堅持用好包括留置在內(nèi)的12項調(diào)查權(quán),也對留置審慎使用。例如,西城、朝陽、昌平等區(qū)監(jiān)委還探索了未留置案件直訴辦理模式,對事實清楚、證據(jù)確鑿的9起涉嫌職務(wù)犯罪案件,采取不經(jīng)留置直接移送的方式,進一步提高了案件處置效率,節(jié)約了辦案成本。

  在試點中,北京也構(gòu)筑了規(guī)范內(nèi)部運行和紀(jì)法銜接的制度體系。北京市規(guī)定,采取留置措施需“報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),予以立案審查(調(diào)查)”,而“對局級或相當(dāng)于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的,還需報市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”。

  轉(zhuǎn)隸:從物理組合到化學(xué)聚合

  根據(jù)監(jiān)察體制改革方案,曾經(jīng)隸屬于北京市人民檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、偵查指揮中心、舉報中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門的工作人員,整體轉(zhuǎn)隸到北京市監(jiān)委。

  在試點三省市中,北京市監(jiān)委機關(guān)轉(zhuǎn)隸干部數(shù)量最多。全市從檢察機關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制971名,實際轉(zhuǎn)隸772人,其中市本級229人,與市紀(jì)委原有人數(shù)相當(dāng)。

  劉永強說,轉(zhuǎn)隸后,所有人員全部打散分到各個室,沒有整建制保留,這樣的好處就是優(yōu)勢互補。

  北京市紀(jì)委常委陳名杰說,北京市制定了轉(zhuǎn)隸工作方案,及時凍結(jié)單位人員編制,暫停人事調(diào)整,并拉出“六類清單”,建立轉(zhuǎn)隸臺賬。在人員待遇上,兩支隊伍原有工資待遇和職務(wù)晉升方式也有較大差異。為此,北京市制定相關(guān)辦法,積極穩(wěn)妥處理,保證轉(zhuǎn)隸干部工資待遇不變。

  一個數(shù)據(jù)能初步體現(xiàn)融合的效果。陳名杰介紹:“我們把原來紀(jì)委和檢察院負(fù)責(zé)追逃追贓工作的力量統(tǒng)一整合為監(jiān)委第十七室,2017年北京市共追回外逃人員32人,是上年全年的2倍?!?/p>

  張碩輔表示,北京將進一步鞏固和深化監(jiān)察體制改革試點的成效,切實把改革試點所形成的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利。

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 侯強
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