六中全會(huì)系列解讀二:
兩份文件 同一使命——習(xí)近平“制度治黨”的重要安排
新華網(wǎng)記者 王子暉
【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,習(xí)近平總書(shū)記從4個(gè)方面對(duì)這兩份文件的制定和修訂作了說(shuō)明。新華網(wǎng)“學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)”原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出六中全會(huì)系列解讀之二《兩份文件 同一使命——習(xí)近平“制度治黨”的重要安排》,與您共同理解習(xí)近平說(shuō)明中的要義。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議,于2016年10月24日至27日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)上。新華社記者 李學(xué)仁 攝
完善“四個(gè)全面” 深化從嚴(yán)治黨
六中全會(huì)以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨。為何作出這一部署?習(xí)近平在說(shuō)明中講了三方面考慮,首先就是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。
黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)已相繼就全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究。六中全會(huì)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨,則是中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)。
而兩個(gè)文件稿的制定修訂,則是繼修訂廉潔準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例、制定問(wèn)責(zé)條例等一系列舉措后,完善“制度治黨”的又一重要安排。
2014年1月12日,習(xí)近平給劉云山、王岐山作批示,提議就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定,提出新的要求。今年2月,中央就這兩部文件的制定修訂成立文件起草組,習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)。8個(gè)月時(shí)間里,習(xí)近平多次主持會(huì)議、反復(fù)聽(tīng)取建議,為兩部文件的制定修訂做了大量工作。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題,也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。制定準(zhǔn)則、修訂條例,作為全面從嚴(yán)治黨制度布局的重要環(huán)節(jié),使全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步走向深化。
總結(jié)理論實(shí)踐 形成黨內(nèi)法規(guī)
習(xí)近平指出,我們黨抓黨的建設(shè),很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法,并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。
通觀兩個(gè)文件稿,最鮮明的特點(diǎn)就是,既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng),又全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐。
起草兩個(gè)文件稿的過(guò)程中,對(duì)這些理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和深化,就是要使之上升為制度規(guī)定,以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)。在這一過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。
2015年1月13日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者李濤攝
遵循黨內(nèi)大法 細(xì)化黨章“規(guī)矩”
黨章是黨的根本大法,是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循,也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。起草兩個(gè)文件稿,習(xí)近平將堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)作為一條重要原則來(lái)突出強(qiáng)調(diào)。
在兩個(gè)文件稿的序言和總則部分,都開(kāi)宗明義地寫(xiě)出,以黨章為根本遵循,尊崇黨章、依規(guī)治黨。在主體板塊,兩個(gè)文件稿也都圍繞著黨的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、組織路線(xiàn)、群眾路線(xiàn),圍繞黨的宗旨,處處體現(xiàn)著尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。
兩個(gè)文件稿的起草過(guò)程,就是著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化,不斷細(xì)化黨章這個(gè)“總規(guī)矩”。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 劃出明確“紅線(xiàn)”
習(xí)近平作說(shuō)明時(shí),連續(xù)列舉了幾十個(gè)亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題,直言不諱地指出這些矛盾和問(wèn)題,嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)政治生態(tài)。
這些問(wèn)題,察其根本,就是一些黨員干部忽視和違反了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。而忽視和違反這些基本規(guī)范,與主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟密切相關(guān)。
起草兩個(gè)文件稿,習(xí)近平要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題。
在主體部分,準(zhǔn)則稿從12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定;條例稿列27條,就四類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。全部言有所指,對(duì)于習(xí)近平指出的幾十種問(wèn)題劃出了明確的紅線(xiàn)。
習(xí)近平說(shuō):“做好各方面工作,必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”
兩個(gè)文件稿所作出的規(guī)定,直面問(wèn)題,目的就是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),黨的作風(fēng)是黨的形象,是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正,人民的心氣順,黨和人民就能同甘共苦。
2015年1月12日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì),同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 饒愛(ài)民 攝
突出“關(guān)鍵少數(shù)” 層層傳導(dǎo)壓力
準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn),十分引人注目。以上率下,抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,一直是習(xí)近平治黨管黨的重要思想。在“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中,習(xí)近平就專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)中央政治局專(zhuān)題民主生活會(huì),為全黨作出表率。
習(xí)近平常說(shuō),“己不正,焉能正人”,“打鐵還要自身硬”。七一講話(huà),他嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào),我們要從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)抓起,從高級(jí)干部抓起。目的就是要層層示范、傳導(dǎo)壓力。一級(jí)做給一級(jí)看,才能做出成效。
起草這兩個(gè)文件稿,以上率下的精神更為凸顯。準(zhǔn)則中,提及“高級(jí)干部”的有20多處,條例中,專(zhuān)門(mén)就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,突出強(qiáng)調(diào)。
習(xí)近平指出,加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。他強(qiáng)調(diào),把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。
同時(shí),對(duì)于高級(jí)干部的重點(diǎn)規(guī)定,也傳達(dá)了一個(gè)明確信號(hào)。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。這一點(diǎn),習(xí)近平反復(fù)作過(guò)強(qiáng)調(diào)。
兩個(gè)文件,負(fù)載的是同一使命,那就是完善“制度治黨”安排;兩個(gè)文件,一個(gè)對(duì)黨內(nèi)政治生活定出了規(guī)范準(zhǔn)則,一個(gè)就黨內(nèi)監(jiān)督作出了細(xì)化規(guī)定,猶如車(chē)之兩輪,驅(qū)動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”。
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