????全國政協(xié)十二屆三次會議于3月11日下午3時在人民大會堂舉行第四次全體會議,多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。
????[全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 彭小楓]行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能,提高公信力的重要抓手和突破口,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會去年成立專題組,圍繞“加快轉(zhuǎn)變政府職能,增強政府公信力”開展了深入調(diào)研。調(diào)研組認為,新一屆政府組成以來,國務(wù)院大力推進行政審批制度改革,動作較快、力度很大、成效明顯,激發(fā)了市場活力和發(fā)展動力,增強了政府公信力。一些地方探索和積累了好的做法和經(jīng)驗,為下一步改革提供了思路。
????同時,我們也發(fā)現(xiàn)一些問題需要關(guān)注和解決:一是一些地方認識不到位,片面追求取消和下放審批數(shù)量,甚至互相攀比,而對政府職能轉(zhuǎn)變重視不夠;二是法律支撐不夠,一些權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移缺乏法律依據(jù),有些陳舊的法律法規(guī)已經(jīng)成為改革的阻礙;三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,部門間權(quán)力下放不同步,造成地方執(zhí)行困難;四是不少地方政務(wù)信息公開透明度不夠、公眾參與不足。
????為此,我們建議:一、統(tǒng)一認識,切實增強各級政府轉(zhuǎn)變職能的責任擔當意識。各級政府對審批制度改革的突破口作用要有準確的認識和把握。一方面要充分認識其必要性和緊迫性,要“敢”字當頭,勇于沖破既得利益藩籬和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟理念的束縛,不能消極怠工、推諉扯皮;另一方面,要充分認識審改對于政府職能轉(zhuǎn)變的破冰價值和帶動作用?!案钊狻币埠?、“斷腕”也好,都是為了“強身健體”。簡政放權(quán)不能簡單地“一放了之”,更不能“為放而放”,在改革的突破階段,對取消下放審批事項有一些數(shù)量的要求是必要的,但是也要實事求是,并非放得越快越好,也不是越多越好,不宜簡單地把取消和下放的數(shù)量作為衡量和考核改革成果的指標,而應(yīng)把政府職能是否切實轉(zhuǎn)變作為重要的衡量標準。
????二、法規(guī)先行,明晰權(quán)責,科學(xué)制定權(quán)力清單。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能能不能真放、實改,改到位、不反復(fù),關(guān)鍵在于能否依法行政,于法有據(jù)。長期以來,政府職能界定及其在各層級、部門間劃分缺乏法律規(guī)范,存在一定隨意性,造成了部門之間和各級政府之間的矛盾,增大了改革的難度和成本。因此,要盡快通過法律方式界定政府職能邊界,完善政府事權(quán)劃分的法律制度。建議盡快研究制定《政府職能法》,對各政府部門的性質(zhì)、法律地位、職責權(quán)限、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制等作出明確規(guī)定和具體規(guī)范,依法制定和完善權(quán)力清單。盡快組織力量對涉及行政審批事項設(shè)定的法律法規(guī)進行全面清理,規(guī)范立法機制和程序,增強立法能力和水平,切實為深化改革清除障礙,提供有力的法治保障。
????三、整體謀劃,協(xié)同推進,鼓勵創(chuàng)新,加強指導(dǎo)。下一階段的改革將涉及更多核心權(quán)力和利益的審批事項,需要加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和溝通的力度。建議:一是國家盡快出臺統(tǒng)一的深化審改的指導(dǎo)性意見,明確行政職權(quán)概念界定、類別劃分、梳理口徑、清理標準等事項,為各地推進改革提供指導(dǎo);二是成立一個綜合的權(quán)威部門,建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)反饋機制,對改革進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),消除部門利益干擾;三是適當賦予設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的立法權(quán)限,鼓勵基層政府大膽探索,進行差別化試點,把頂層設(shè)計和基層在實踐中創(chuàng)新結(jié)合起來。
????四、發(fā)揮協(xié)商民主作用,積極有序擴大公眾參與。重大改革措施要開展廣泛協(xié)商,通過組建審改咨詢委員會等形式,聽取專家、相關(guān)團體、個人對清理和保留審批事項的意見建議,充分發(fā)揚民主。要開門搞改革,及時公開改革進程和結(jié)果,通過公開述政、網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查、第三方評價等方式,構(gòu)建開放式的公眾評價機制,強化群眾監(jiān)督對政府工作的約束力,增強改革的科學(xué)性和公信力。