市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先產(chǎn)生于西方國(guó)家。米爾頓?弗里德曼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾指出，凡達(dá)到過(guò)繁榮和自由的社會(huì)，其主要組織形式都必然是自愿交易。
與其他社會(huì)主義國(guó)家一樣，新中國(guó)建立初期我國(guó)選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大大阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978年改革開(kāi)放以后，開(kāi)始向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”漸進(jìn)式轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)體制改革始終圍繞政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)。以十一屆三中全會(huì)以來(lái)的歷次三中全會(huì)為主線，經(jīng)過(guò)35年來(lái)曲折和反復(fù)的實(shí)踐，中國(guó)人對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化和理性。
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求緊緊圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)提到了新高度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更可持續(xù)且受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的模式，市場(chǎng)可謂如今“長(zhǎng)發(fā)及腰”，大國(guó)繁榮復(fù)可冀。
本屆政府提出把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右、新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人以上作為下限，把物價(jià)上漲不超過(guò)3.5%左右作為上限，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間。只要經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間，就保持宏觀政策穩(wěn)定，主要靠結(jié)構(gòu)改革、靠市場(chǎng)力量穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展。習(xí)近平、李克強(qiáng)等均多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)。2013年改革舉措密集出臺(tái)，共同特征便是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。
■ 簡(jiǎn)政放權(quán)
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，行政管理體制改革大力推進(jìn)。全年已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，釋放了改革紅利，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
■ 改革工商登記制度
放寬注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行認(rèn)繳登記制，大大降低了開(kāi)辦公司的門檻，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)的積極性，改革試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。全年新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)達(dá)233萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)30%。
■ 成立中國(guó)上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)
2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，建立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的新管理制度，施行了一次報(bào)關(guān)、一次放行的新口岸管理模式；23個(gè)服務(wù)行業(yè)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放。
■ 利率市場(chǎng)化快速邁步
2013年，央行7月取消貸款利率下限；10月推出貸款基礎(chǔ)利率（LPR）集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制；12月開(kāi)閘大額可轉(zhuǎn)讓同業(yè)定期存單（NCD）；存款保險(xiǎn)制度和銀行破產(chǎn)條例等準(zhǔn)備就緒，有望2014破題；放開(kāi)存款利率管制成為2014央行工作重點(diǎn)。
■ 匯率市場(chǎng)化明顯加快
十八屆三中全會(huì)《決定》提出“完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制”。央行行長(zhǎng)會(huì)后表示“央行基本退出常態(tài)式外匯市場(chǎng)干預(yù)，建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度”。
■ 人民幣資本項(xiàng)目可兌換改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作層面
2013年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)要求“提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案”；2013年9月上海自貿(mào)區(qū)總體方案提出在試驗(yàn)區(qū)先行先試；2013年12月上海自貿(mào)區(qū)金融改革方案出臺(tái)帶來(lái)全面提速。
■ 民營(yíng)銀行獲政策通行
2013年7月，國(guó)務(wù)院“金融國(guó)十條”提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行”，2014將啟動(dòng)試點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬，多層次金融體系逐步培育。
■ 改革普通型人身保險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制
2013年8月壽險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革啟動(dòng)。2014將啟動(dòng)分紅險(xiǎn)、萬(wàn)能險(xiǎn)費(fèi)率改革，預(yù)計(jì)人身險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制年內(nèi)全面市場(chǎng)化。
■ 醞釀產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)化改革
保監(jiān)會(huì)主席十八屆三中全會(huì)后表示，要積極穩(wěn)步推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率改革，統(tǒng)籌考慮交強(qiáng)險(xiǎn)改革。
■ 繼續(xù)放開(kāi)保險(xiǎn)資金運(yùn)用
自2012年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)允許險(xiǎn)資投資基礎(chǔ)設(shè)施、放開(kāi)金融產(chǎn)品投資渠道、放開(kāi)具備股票投資能力的險(xiǎn)企投資創(chuàng)業(yè)板股票等十多項(xiàng)險(xiǎn)資運(yùn)用新政，幾近全線松綁；2013年4月，保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管委員會(huì)成立，協(xié)調(diào)互動(dòng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和投資運(yùn)作；2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布意見(jiàn)，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；2014年1月，人社部稱將制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)辦法。
■ 健全市場(chǎng)化準(zhǔn)入退出機(jī)制
2013年以來(lái)保監(jiān)會(huì)動(dòng)作頻出，出臺(tái)《保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》等，成立中資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審核委員會(huì)，叫停一家償付能力不足的壽險(xiǎn)公司開(kāi)展新業(yè)務(wù)、批設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
■ 監(jiān)管轉(zhuǎn)型
2002年以來(lái)證監(jiān)會(huì)分批清理取消138項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，未來(lái)3年將繼續(xù)取消21項(xiàng)，還將調(diào)整職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
■ 新股發(fā)行體制改革
2013年，十八屆三中全會(huì)《決定》提出推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革；11月30日《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，審核理念、融資方式、發(fā)行節(jié)奏、發(fā)行價(jià)格及方式、約束機(jī)制等更加市場(chǎng)化，股票發(fā)行從核準(zhǔn)制向注冊(cè)制過(guò)渡邁步；
12月13日《證券發(fā)行與承銷管理辦法》出臺(tái)，提出取消行政限價(jià)手段、引入主承銷商自主配售機(jī)制等，進(jìn)一步提高新股發(fā)行市場(chǎng)化程度。
■ 股轉(zhuǎn)系統(tǒng)全面擴(kuò)容
2013年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出將股轉(zhuǎn)系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)；12月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的決定》明確企業(yè)達(dá)標(biāo)可轉(zhuǎn)板；12月27日證監(jiān)會(huì)發(fā)布七項(xiàng)配套規(guī)則，率先在資本市場(chǎng)上摒棄行政審批色彩。
2014年1月24日股轉(zhuǎn)系統(tǒng)正式擴(kuò)容，來(lái)自全國(guó)的266家企業(yè)集中掛牌，全新的多層次資本市場(chǎng)成型。
■ 油氣價(jià)改破題
2013年2月，油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表明確；3月26日，成品油新定價(jià)機(jī)制出臺(tái)。全年油價(jià)經(jīng)過(guò)15次調(diào)整，調(diào)價(jià)頻率創(chuàng)歷年之最。
2013年6月，發(fā)改委通知7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。
■ 煤炭市場(chǎng)化改革深化
2013年，《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》全面實(shí)施，取消重點(diǎn)合同，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌；煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證取消；煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)取得進(jìn)展。
■ 新電改市場(chǎng)化方向不變
2013年新一輪電力體制改革醞釀。國(guó)家能源局《2014能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)。
■ 階梯水價(jià)鋪墊水改
2015年底前全國(guó)所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)。
■ 頁(yè)巖氣定調(diào)市場(chǎng)化
近年兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，民資被允許進(jìn)入勘探開(kāi)采。2013年10月，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》重申鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，規(guī)定頁(yè)巖氣出廠實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。
■ 電信業(yè)破冰
2013年12月，三大運(yùn)營(yíng)商獲發(fā)4G牌照，工信部部長(zhǎng)表示鼓勵(lì)企業(yè)展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；11家民營(yíng)企業(yè)獲首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。
■ 交通運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)化加快
※航空運(yùn)輸：2013年5月，新設(shè)航空公司審批通道6年后重啟，已批航企多以民營(yíng)為主；8月民航局表示繼續(xù)放寬國(guó)內(nèi)航線航班許可準(zhǔn)入條件，直至均改為登記；10月20日起國(guó)內(nèi)票價(jià)下浮幅度限制取消；11月私用飛行駕照申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)放寬；2014年全國(guó)民航工作會(huì)將扶持低成本航空作為重點(diǎn)。
※鐵路運(yùn)價(jià)
：2013年3月鐵路完成政企分開(kāi)，鐵路改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)進(jìn)展；8月19日，國(guó)務(wù)院提出不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制、建立鐵路公益性政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排；鐵路運(yùn)價(jià)改革方案或2014出臺(tái)。
■ 農(nóng)業(yè)逐步還能賦權(quán)農(nóng)民
十八屆三中全會(huì)提出允許農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股；2014年中央一號(hào)文件提到，要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制形成，加快支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市等。
2014年1月，全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)提出，要將營(yíng)造公平開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。
■ 文化市場(chǎng)化推進(jìn)
十七大以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化成為文化體制改革主線。十八屆三中全會(huì)《決定》將市場(chǎng)化作為貫穿文化傳媒領(lǐng)域未來(lái)改革的主線，重點(diǎn)涉及跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的重組以及股份制改造。
■ 環(huán)保走向雙發(fā)驅(qū)動(dòng)
2013年8月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是關(guān)鍵；十八屆三中全會(huì)《決定》提出建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，碳交易試點(diǎn)已率先鋪開(kāi)，環(huán)境稅也提上日程。
■ 新能源汽車開(kāi)進(jìn)市場(chǎng)化前夜
2013年9月《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》頒布；2013年9月10日，國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求大力推廣新能源汽車。本輪推廣政策多有向市場(chǎng)化靠攏的設(shè)計(jì)，如推廣應(yīng)用車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%；乘用車按里程而不是電池容量補(bǔ)貼；中央通過(guò)車企注冊(cè)地而并非銷售發(fā)生地政府發(fā)放補(bǔ)貼；將6米-10米的純電動(dòng)客車納入補(bǔ)貼等。
各行各業(yè)市場(chǎng)化色彩“轟轟烈烈”加重，市場(chǎng)化改革走上不歸路，也拉開(kāi)了我國(guó)全面深化改革的大幕。
自愿交易占支配地位的經(jīng)濟(jì)，具備促進(jìn)繁榮和人類自由的潛力，不過(guò)，自愿交易是繁榮和自由的必要條件而不是充分條件。沒(méi)有一個(gè)社會(huì)能夠完全按照指揮原則運(yùn)行，也沒(méi)有一個(gè)社會(huì)能夠完全通過(guò)自愿合作運(yùn)行。因此，不但要讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，也要“更好發(fā)揮政府作用”。
先讓市場(chǎng)決定，推動(dòng)全方位、多方面改革重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系。政府轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，實(shí)行負(fù)面清單管理，創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管，取消下放權(quán)力并以法律等形式明晰固定。
同時(shí)，重視國(guó)情、逐步推進(jìn)市場(chǎng)化，政府雖不能越位、錯(cuò)位，但也不能缺位，應(yīng)保留宏觀調(diào)控空間。
繁榮正悄然激蕩。
Copyright ? 2000 - 2014 XINHUANET.com All Rights Reserved. 制作單位：新華網(wǎng)
版權(quán)所有 新華網(wǎng)
