面對日益龐大的國家“錢袋子”，如何推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，打造“透明預(yù)算”，提高資金使用效率，無疑是下一步改革的“重頭戲”。
當(dāng)前，如何用制度約束財政分錢，解決專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多、資金多頭下達(dá)分散使用等體制頑疾，已成為下一步財稅體制改革的難題之一。在很多財稅專家看來，預(yù)算的公開透明至少有兩個方面值得關(guān)注，一是財政資金的使用要向民生傾斜，二是建立對預(yù)算的民意表達(dá)機(jī)制。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，當(dāng)前我國雖然實現(xiàn)了編制四本預(yù)算的全口徑預(yù)算，但管理辦法各自有差別，政府基金預(yù)算表面是一本預(yù)算，實際更像是政府部門的私房錢，國有資本經(jīng)營預(yù)算也繼續(xù)加大統(tǒng)籌使用力度。
理順中央和地方事權(quán)與財權(quán)關(guān)系被稱作最難啃的“硬骨頭”。一些基層人員抱怨，“縣里權(quán)力芝麻一樣小，責(zé)任西瓜一樣大”。而要破解基層財政困難問題，關(guān)鍵要健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，改變地方政府事權(quán)大財權(quán)小狀況。而這已成為深化財稅體制改革的重要目標(biāo)。
“深化財稅體制改革，當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員彭森說。十八屆三中全會公報提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，對此，財政部財科所副所長劉尚希指出，以前更多是事權(quán)和財力相匹配的提法，“支出責(zé)任”不同于“財力”，“財力”強(qiáng)調(diào)的是錢的來源，而“支出責(zé)任”更強(qiáng)調(diào)誰花的錢，強(qiáng)調(diào)了“誰花錢，誰辦事?！?/p>
“著力防控債務(wù)風(fēng)險”被列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項主要任務(wù)之一，這充分顯示高層對政府債務(wù)問題的重視。只有在關(guān)上一大堆隱性的后門的同時，打開一扇更陽光更通透的前門，才能讓地方政府的融資更安全。
專家認(rèn)為，除了財稅體制本身需要加以改革，不正確的政績導(dǎo)向助長了地方債務(wù)風(fēng)險。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動，而大量的投資只能通過舉債的方式籌措資金，這可謂地方債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L的根源。
化解這樣一個規(guī)模龐大、錯綜復(fù)雜的地方債務(wù)問題，同時又要滿足地方政府持續(xù)的融資需求，需要極高的智慧。梳理近段時間決策層的表態(tài)可以看出，一條疏堵并舉的治理思路正逐步清晰。可以說，在源頭上堵住盲目發(fā)債、算清地方政府“糊涂賬”、編制資產(chǎn)負(fù)債表、完善法律法規(guī)、建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，如是，地方政府發(fā)債才真正可行。
從2012年1月1日起，“營改增”在上海市的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施試點，并漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個省（直轄市）。
2013年8月1日起，“營改增”試點在其余22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面推行?！盃I改增”成效顯著。全國企業(yè)2013年因“營改增”減輕稅負(fù)約1400億元；從制度上，有效解決了重復(fù)征稅問題，小微企業(yè)成為最大受益者；給服務(wù)業(yè)帶來減輕企業(yè)稅負(fù)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域等多重利好；有利于制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)更新設(shè)備和擴(kuò)大投資的積極性大幅提升。
另外，對小微企業(yè)暫免增值稅和營業(yè)稅，使市場主體負(fù)擔(dān)減輕；工商登記制度改革著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境……一系列舉措將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
2014年，房產(chǎn)稅改革可能進(jìn)入“立法”通道。根據(jù)十八屆三中全會決定，“加快立法”在“適時推進(jìn)改革”之前。這意味著“立法”將成為推動房產(chǎn)稅改革的重要路徑。
相比破冰試點已近三年卻一直徘徊不前，房產(chǎn)稅改革一旦進(jìn)入“立法”程序?qū)徊揭徊礁斜Ｕ系叵蚯巴七M(jìn)。在全面深化改革的背景下，這項稅制改革不會遙遠(yuǎn)，但需要一定的過程。
自房產(chǎn)稅改革破題以來，其對樓市的影響更多似乎是在信號層面，但一些業(yè)內(nèi)人士指出，就房產(chǎn)稅改革對樓市而言，2014年將可能是一個帶有漸變色彩的年份，伴隨著“加快立法”以及被放置到房地產(chǎn)稅制整體中考量，其影響將逐漸走向深入。
房產(chǎn)稅改革的最新思路明確將伴隨著整個房地產(chǎn)鏈條上相關(guān)的稅種改革，這無疑將對賣方、買方市場都產(chǎn)生深刻影響。
自2013年9月底中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行以來，這片28.78平方公里的區(qū)域已經(jīng)成為中國最令人關(guān)注的一塊改革熱土。上海自貿(mào)區(qū)的核心是向市場進(jìn)一步放權(quán)，成為全面改革的縮影與探路石。
“一行三會”共51條支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的意見和措施的出臺，意味著金融支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體政策框架基本形成。在內(nèi)容豐富的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中，對外資實施“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式無疑是其中最大的亮點之一。到目前為止，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)無論是放寬服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制、實行外商投資準(zhǔn)入特別管理措施還是改革審批制實行備案制，都頗有成效。然而，就未來而言，仍需要進(jìn)一步實現(xiàn)外商投資自由化，對接國際投資新規(guī)則，促進(jìn)我國外資經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級。
不僅是負(fù)面清單，有專家指出，上海自貿(mào)區(qū)中許多核心的改革試點，或許等不到在全國各省份分批推廣，就會在不久的將來因FTA談判而全面鋪開，因此目前來說，盡快探索涉外經(jīng)濟(jì)體制改革與國內(nèi)政策對接尤為關(guān)鍵。
推動民間資本進(jìn)入金融業(yè)，更多民營銀行呼之欲出，銀行業(yè)市場競爭將更加充分。
總體看，今年民營銀行將會問世，這將是中國金融改革進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。但民營銀行的試點，不會像期待中的那樣大干快上，也不會像民資期待的那樣，成批批設(shè)。民營銀行試點，將奉行穩(wěn)步推進(jìn)的思路?！巴ㄟ^試點取得經(jīng)驗，再逐步推開”，這不僅是對民資的負(fù)責(zé)，也是對中國金融改革的負(fù)責(zé)。不管今年批設(shè)的民營銀行有幾家，銀行業(yè)大門對民資敞開已無懸念。假以時日，民營銀行將會在中國銀行業(yè)中扮演重要角色，中國金融業(yè)也將會因為優(yōu)秀民資的加盟而更具活力、更有競爭力。
利率市場化迅速推進(jìn)，金融脫媒態(tài)勢凸顯，民營資本能控制住風(fēng)險嗎？ “銀行是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)?！睎|方證券分析師金麟指出，未來民營銀行經(jīng)營須防范三重風(fēng)險：一是銀行破產(chǎn)風(fēng)險加大；二是民營銀行必須建立專業(yè)的風(fēng)控機(jī)制；三是民營銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)展必須解決外部融資問題。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行宣布自2013年7月20日起進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革，全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。央行稱，將取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。
放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，是我國宏觀調(diào)控制度的重大改革，是利率市場化改革的重大突破，標(biāo)志著我國金融改革的進(jìn)一步深化。
利率市場化再進(jìn)一步，銀行業(yè)“變局”呼之欲出。放開貸款利率管制，無疑會帶來優(yōu)化資源配置、盤活存量資金方面的突破性進(jìn)展。但對于銀行群體而言，這也意味著作為主要利潤來源的利差可能進(jìn)一步收窄。
取消貸款利率下限，這被認(rèn)為有利于銀行將更多信貸資源投向中小、小微領(lǐng)域，推動銀行經(jīng)營模式的調(diào)整，不過短期內(nèi)貸款利率下行或不明顯。而從更長遠(yuǎn)的角度看，改革將有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的自主化經(jīng)營，倒逼銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，從而使得銀行間的競爭更趨激烈。
自2012年以來，我國資本賬戶開放步伐明顯加快。2012年3月，溫州金融改革綜合方案允許“開展個人境外直接投資試點”；2013年1月，央行提出做好合格境內(nèi)個人投資者試點準(zhǔn)備工作；5月，證監(jiān)會和外管局聯(lián)合發(fā)文簡化QFII審批程序；6月，國務(wù)院常務(wù)會議確定“推進(jìn)個人對外直接投資試點工作”；9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌，先行先試人民幣資本項目可兌換。
市場有聲音認(rèn)為，目前國際金融環(huán)境充滿不確定性，我國貿(mào)然開放資本項目，可能會對金融體系造成沖擊。但要指出的是，目前推進(jìn)資本賬戶開放是我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略之一，本身需要一個過程，并不是很短時間內(nèi)就能完成的。美國量化寬松貨幣政策的退出預(yù)期、新興市場的資本短期流動等，基本上是短期或者周期性的現(xiàn)象。
對出口企業(yè)而言，在全球范圍內(nèi)主要貿(mào)易伙伴貨幣均呈貶值趨勢的背景下，人民幣升值最直接的反應(yīng)就是降低出口企業(yè)的價格優(yōu)勢，這當(dāng)然損害了依賴價格優(yōu)勢的中國出口企業(yè)的利益。不過，正如央行副行長、外管局局長易綱所言，人民幣升值也切切實實給國民帶來了一些福利；而且從長遠(yuǎn)來看，人民幣升值是一個必然的過程。
證監(jiān)會2013年11月30日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》，這意味著A股市場IPO即將重啟。此番重啟，一方面，股票發(fā)行從核準(zhǔn)制向注冊制過渡邁出重要一步；另一方面，優(yōu)先股發(fā)行、老股轉(zhuǎn)讓、上市公司分紅指引、提高借殼上市門檻等措施多箭齊發(fā)，有望對沖A股市場的“抽血”壓力，拓寬市場長期資金投資渠道。
推進(jìn)股票發(fā)行注冊制，被視為此次《意見》中的最大的“亮點”。根據(jù)《意見》，監(jiān)管部門對新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價值和風(fēng)險由投資者和市場自主判斷。經(jīng)審核后，新股何時發(fā)、怎么發(fā)，將由市場自我約束、自主決定，發(fā)行價格將更加真實地反映供求關(guān)系。
證監(jiān)會主席肖鋼表示,這是股票發(fā)行體制的一次重大改革,也是資本市場改革中牽一發(fā)而動全身的改革。這一改革將加速中國股市“去行政化”,凸顯市場決定性作用,進(jìn)而改變中國股市的游戲規(guī)則,令投資者對中國股市能借此“重生”充滿期待。
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